“三網(wǎng)融合”自概念的提及到如今政策的正式實施，經(jīng)過長達十幾年的研討、爭論和等待，國務(wù)院終于排除萬難，正式?jīng)Q策加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。這一重大決策來之不易，是大勢所趨、民心所向，代表了中央的戰(zhàn)略意圖和國家的意志，是任何力量也阻擋不了的，必將促進信息通信業(yè)進入新的發(fā)展階段。

     三網(wǎng)融合之后，廣電網(wǎng)絡(luò)運營商將于電信運營商開展真正意義上的全業(yè)務(wù)競爭，而業(yè)務(wù)與資本的相互進入，必然會對目前的競爭格局產(chǎn)生巨大的影響，誰主沉浮，還是未定之?dāng)?shù)。

      首先，廣電網(wǎng)絡(luò)運營商將會以寬帶業(yè)務(wù)為依托進入電信領(lǐng)域，為用戶提供高清數(shù)字電視、IPTV、寬帶接入，以及其他的電信業(yè)務(wù)。但是，由于目前廣電網(wǎng)絡(luò)運營在市場化和運作機制方面要遠遠落后于電信運營企業(yè)，因此，廣電網(wǎng)絡(luò)很可能將會在2010-2012年試點運營期間進行省域的整合，根據(jù)行業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，目前國家考慮將全國的廣電網(wǎng)絡(luò)整合成立廣電網(wǎng)絡(luò)運營公司。但是，要想跟早就在市場中摸爬滾打多年的電信運營商競爭，廣電企業(yè)更要注重和加強的應(yīng)該是企業(yè)的運營能力。

      其次， 相對于廣電行業(yè)，相信電信運營企業(yè)更期盼三網(wǎng)融合的到來，無論是目前用戶大量固網(wǎng)資源的中國電信和中國聯(lián)通，還是固網(wǎng)資源相對薄弱的中國移動，都希望能夠通過三網(wǎng)融合獲得自己的利益。對于用戶固網(wǎng)資源的運營商來說，進入廣電領(lǐng)域主要是依靠現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)通過開展IPTV業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)一個網(wǎng)線實現(xiàn)電視、電話、寬帶的融合，而早在該政策出臺之前，在陜西和上海等地運營商已經(jīng)開始開展推廣IPTV，上海更是成為全球首個IPTV用戶破百萬的城市。因此，在短期內(nèi)，固網(wǎng)運營商的主要工作就是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在試點期間全面實現(xiàn)光纖到戶。對于固網(wǎng)資源并不豐富的中國移動，三網(wǎng)融合帶來的最大吸引在于其通過資本進入的方式收購廣電網(wǎng)絡(luò)，迅速彌補其在寬帶業(yè)務(wù)上的不足，而豐富的現(xiàn)金流又使得這幅圖景變的更加美好。如果中國移動獲得寬帶資源，那么電信行業(yè)將進入真正的全業(yè)務(wù)競爭時代。

三網(wǎng)融合的實施將對電信業(yè)帶來哪些影響呢？

      首先三網(wǎng)融合的實現(xiàn)將給電信業(yè)帶了眾多機遇

     一、為進一步推進電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是寬帶發(fā)展，提供了重要機遇。《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作會議意見》（以下簡稱《意見》）中指出，“加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍”。當(dāng)前，我們正處于行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善與提升對行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要支撐作用。此次三網(wǎng)融合的政策破冰，無疑為提升電信網(wǎng)絡(luò)水平，特別是推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大行政村、自然村寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，進一步推動電信行業(yè)轉(zhuǎn)型，帶來了新的發(fā)展良機。

      二、是為IPTV、手機電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等業(yè)務(wù)的規(guī)模化發(fā)展帶來新的契機。《意見》中指出，“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，這意味著IPTV、手機電視以及網(wǎng)絡(luò)視頻等業(yè)務(wù)的規(guī)模化發(fā)展的限制條件已被取消。

      三、是為電信企業(yè)充分利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與廣電內(nèi)容制作單位優(yōu)勢互補形成合作共贏，提供了新的發(fā)展空間。《意見》中鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，電信企業(yè)可以充分利用通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與廣電內(nèi)容制作單位加強合作交流，互取所長，深化融合，實現(xiàn)共嬴。

　四、是為電信企業(yè)不斷改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，提供了巨大推動力。由于廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，有效的市場競爭，將進一步促進電信基礎(chǔ)運營商學(xué)習(xí)借鑒廣電部門的有益經(jīng)驗，不斷增強服務(wù)意識、改進服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。

      五、是為電信運營企業(yè)不斷開發(fā)新業(yè)務(wù)，帶來無限發(fā)展動力。經(jīng)過前些年的電信部門的改革發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。去年國家發(fā)放了3G牌照，隨著３Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善，無線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)也在不斷豐富。下一步，廣電網(wǎng)的融合將會進一步促進更多更豐富的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣。

     六、是為電信產(chǎn)業(yè)鏈多方帶來新的經(jīng)濟增長點。大力推進三網(wǎng)融合進程，必須進行電信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的升級改造，必將為電信產(chǎn)業(yè)鏈上電信設(shè)備制造商、服務(wù)提供商、多功能終端制造商等多方單位提供巨大發(fā)展商機。

三網(wǎng)融合對電信業(yè)帶來機遇的同時還為其帶來了極大挑戰(zhàn)

        一、是廣電獲得電信增值業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)來說，既帶來了合作的機遇，也帶來了更加激烈的市場競爭，特別是ＩＰ電話和寬帶是兩個非常重要的電信業(yè)務(wù)，廣電企業(yè)的進入，無疑將對基礎(chǔ)電信運營商們產(chǎn)生重大沖擊。

       二、是從《意見》中可以看出，目前的政策似乎對廣電行業(yè)更為有利，三年的“試點期”，有利于廣電企業(yè)不斷加強有線電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)雙向化和數(shù)字化改造，為３年后的進一步發(fā)展奠定重要技術(shù)基礎(chǔ)；“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”，使得廣電企業(yè)可以光明正大地入主比較廣闊的電信業(yè)務(wù)市場，而此次電信只是獲得了廣電節(jié)目的“傳輸”權(quán)，而不是“播控”權(quán)，只是將以前不能規(guī)模發(fā)展的IPTV實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，因此，此次政策的破冰對電信來說發(fā)展空間有限，只能是守勢。

      基于三網(wǎng)融合帶來的利與弊，作為電信監(jiān)管部門要積極響應(yīng)國家政策，堅持站高一步、看遠一步。要站在大力推動國家信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求的高度上看待三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合的推進對于“后危機時代”拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點，是有著積極意義的。據(jù)測算，三網(wǎng)融合可帶動6000億～7000億元的投資和消費，還可增加20萬個就業(yè)崗位，由此推動的固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將促GDP增長0.8個百分點。

      為此，電信監(jiān)管部門要用更開放、更包容的心態(tài)來調(diào)整監(jiān)管思路，努力做到五個轉(zhuǎn)變：監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主向三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；監(jiān)管對象從過去以基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為主向基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與增值電信企業(yè)（含廣電企業(yè)）并重轉(zhuǎn)變；監(jiān)管措施從以協(xié)調(diào)為主向協(xié)調(diào)與處罰并重轉(zhuǎn)變；監(jiān)管方法從行業(yè)封閉型向社會開放型轉(zhuǎn)變；監(jiān)管運行機制從臨時性、突擊性向科學(xué)性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

       從信息安全方面看，三網(wǎng)融合后，網(wǎng)絡(luò)視頻、視聽等新業(yè)務(wù)將獲得更快發(fā)展，在極大豐富了廣大消費者文化生活的同時，由于圖像信息的實時性，為我們對信息安全的管理帶來了極大挑戰(zhàn)；從網(wǎng)絡(luò)安全方面看，融合的網(wǎng)絡(luò)，融合的終端，網(wǎng)絡(luò)間的相互滲透，互相兼容，在運營過程中，必然容易受到各種病毒，甚至別有用心的黑客的攻擊，所以此次《意見》中的第四點特別強調(diào)了“強化網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全”。

       鑒于此，從長遠來看三網(wǎng)融合對電信業(yè)將會帶來極大的商機。尤其是三網(wǎng)融合對于通信行業(yè)來說，起到積極的促進作用，給通信行業(yè)發(fā)展帶來了投資契機。從長遠來看，運營商可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效利用資源、節(jié)約成本，擴大用戶群，從而促進產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

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